Ні для кого не є секретом, що стан дорожнього покриття на великій кількості доріг України потребує покращення. Але, не дивлячись на те, що факт цієї величезної проблеми усвідомлюють навіть чиновники будь-якого рівня, якоїсь стабільної динаміки по фактичному покращенню ситуації немає.
Ми бачимо багато звітів місцевої та центральної влади про те, скільки мільйонів виділено на ремонти доріг, але не можемо усвідомити, на що саме пішли ці кошти. І, головне – коли вже ми побачимо відремонтованою дорогу, по якій щодня їздимо на роботу.
Хто відповідає за стан доріг?
Для того , аби це з’ясувати, треба спочатку дізнатись, до якого саме виду доріг належить конкретна дорога.
Згідно Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги поділяються на:
– автомобільні дороги оборонного значення. Стан доріг контролює міністерство оборони;
– автомобільні дороги на приватних територіях. З цим, здається, все зрозуміло;
– вулиці і дороги міст та інших населених пунктів. Відповідає за стан цих доріг органи місцевого самоврядування, ці дороги – комунальна власність;
– відомчі (технологічні) автомобільні дороги. Це внутрішньогосподарські технологічні дороги, що знаходяться у власності юридичних або фізичних осіб;
– автомобільні дороги загального користування. З ними все не так просто. Автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення.
Автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні.
Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України (САД). Але з 2018 року, згідно розпорядженню № 573 Київської обласної державної адміністрації від 10.11.2017р, автомобільні дороги загального користування місцевого значення передані до сфери управління Київської обласної державної адміністрації. Відповідно, Служба автомобільних доріг Київської області, припинила свої функцій Замовника на об’єктах автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Функції Замовника на виконання робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання доріг місцевого значення у Київській області перейшли до департаменту регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації.
У зв’язку з цим, Служба автомобільних доріг Київської області розірвала договори на проведення ремонтних робіт на вказаних дорогах, які не були виконані до кінця 2017 року.
Загалом, в результаті підписання актів приймання-передачі на баланс Київської обласної державної адміністрації передано автомобільні дороги загального користування місцевого значення, загальною протяжністю 6375,5 км з них:
обласних – 4171,8 км;
районних – 2203,7 км;
На балансі Служби автодоріг у Київській області залишились автодороги державного значення загальною протяжністю – 2236,2 км.
Як бачимо, найзаплутаніше виглядає ситуація з дорогами загального користування. В цьому ми і вирішили розібратись.
Для початку ми проаналізували закупівлі САД Київської області за 2017 рік.
В майбутньому це дозволить вести з представниками влади більш конструктивний діалог по цьому болючому питанню, та пропонувати конкретні дії за для збільшення ефективності використання громадських грошей.
Наразі ми вже маємо аналітику по наступних районах Київської області: Баришівський, Білоцерківський, Богуславський, Бориспільський, Васильківський, Володарський, Кагарлицький, Миронівський, Обухівський, Переяслав-Хмельницкий, Рокитнянський, Сквирський, Ставищенський, Таращанський, Тетіївський, Фастівський.
Вибірка досить немаленька. Будемо вважати, що на її основі можна робити висновки про загальній стан справ по області.
Тож давайте разом подивимось, що ми маємо.
Загальна ситуація
Всі проаналізовані «ремонтні» угоди в цих районах укладені як договори на поточний середній ремонт доріг. Тобто, такий, що не потребує обов’язкової розробки проектної документації.
Це означає, що об’єм робіт, технології, матеріали – все визначає сам підрядник. Проект не проходить експертизу, а державна архітектурно-будівельна інспекція не здійснює контроль над роботами.
За проаналізованими закупівлями мало бути відремонтовано більше 100 кілометрів доріг. Для виконання заявлених дорожніх робіт було укладено 44 договори на ремонт наступних доріг:
Н-01 Київ-Знам’янка на ділянці км 43+345 – км 52+935
Н-01 Київ-Знам’янка на ділянці км 89+600 – км 97+000
Р-04 Київ- Фастів – Біла Церква – Тараща – Звенигородка на ділянці км 67+200 – км 68+924
Р-19 Фастів – Митниця – Обухів – Ржищів – Канів на ділянці км 4+500 – км 8+500
Т-10-38 Васильків-Княжичі-Лука-Гореничі – /М-06/ на ділянці км 5+875 – км 8+160
О100205 /Київ-Фастів-Біла Церква-Тараща-Звенигородка/ – Поправка – Черкас – Озерна на ділянках км 4+400 – км 4+900, км 6+000 – км 6+500
О100207 Узин – Розаліївка – Людвинівка – Семенівка км 1+400 – км 1+ 550, км 2+100 – км 2 +300, км 3+500 – км 3+700
О100208 Озерна – Межове – Тадіївка на ділянці км 1+070 – км 2+050
О100211 Сидори – Дрозди – Шамраївка на ділянці км 16 + 100 – км 19 + 150
О100301 Богуслав – Саварка – Ольшаниця на ділянці км 2 + 300 – км 2 + 650
О100305 Богуслав – Іванівка на ділянці км 4+300 – км 4+400, км 7+400 – км 7+500, км 7+750 – км 8+000, км 8+300 – км 8+400, км 16+000 – км 16+200
О100405 Вороньків – Головурів – Сошників на ділянках км 0 + 080- км 0 + 980, км 4 + 700 – км 5 + 500
О100407 Гнідин – Вишеньки – Петрівське км 9+200 – км 11+300
О100409 /М-03/ – Любарці – Старе на ділянках км 9+200 – км 9+700, км 11+600 – км 12+100, км 22+200 – км 22+700
О100709 Калинівка – Діброва на ділянці км 0+000 – км 0+750
О100713 /Васильків – Глеваха/ – Станція Глеваха на ділянках км 1+100 – км 1+400, км 1+500 – км 1+900
О100716 /Р-19/ – Ксаверівка через Мар’янівку на ділянці км 0+000 – км 8+650
O101202 Півці – Зеленьки км 0+000 – км 2+100
О101203 Кагарлик – Сущани на ділянці км 0+000 – км 0+800
О101211 Кагарлик – Карапиші – Богуслав км 18+885 – км 23+000
О101709 М.Каратуль-Пологи-Яненки км 8+000 – км 10+500
О102211 Станишівка – Круті Горби на ділянках км 7+700 – км 8+400, км 12+700 – км 13+700
О102302 Тетіїв – Горошків /на Жашків/ на ділянці км 18+900 – км 20+100
О102405 Фастів – Кощіївка на ділянці км 0 + 000 – км 3 + 500
С100723 /Глеваха – Підгірці/ – Гвоздів на ділянці км 0+800 – км 1+790
С101914 С101914 Луб’янка – Олександрівка км 0+000 – км 0+540
Р-32 Кременець – Б. Церква – Ржищів на ділянці км 414+488 – км 417+040
О101604 Григорівка – Красна Слобідка на ділянці км 3+200 – км 6+100, км 6+600 – км 6+900
О101606 Мала Вільшанка – Сущани на ділянці км 0+000 – км 7+800
С100707 /Васильків – Глеваха/ – Залізне на ділянці км 0+600 – км 2+100
О101602 /Р-01/ Українка на ділянці км 0+000 – км 6+200
О102206 Бовкун – Дибинці на ділянці км 2+026 – км 2+091, км 14+500 – км 15+000
С100401 Мала Олександрівка-Велика Олександрівка на ділянках км 0+400-км 1+580, км 2+000-км 2+100, км 2+170-км 2+760
О101601 Обухів – Українка – Трипілля на ділянці км 0+000-км 8+100
С100728 Шевченківка – Яцьки – Макіївка – /Узин – Василів – Германівка – Трипілля/ км 8 + 770 – км 10+800
О101702 Пристроми – Гребля км 0+000 – км 20+100
О102201 (Телешівка-Ольшаниця-Тараща-Ставище) – (Р-04) через Петрівське, В. Вовнянку км 17+900 – км 18+800
О101705 Переяслав- Хмельницький – Мала Каратуль через Воскресінське на ділянці км 5+000 – км 6+000
О100905 /Р-18/ /Р-18/-Капустинці-Руде Село на ділянках км 0+000 – км 0+765, км 10+015 – км 10+955
О102105 Розумниця – Богатирка через Красилівку, Брилівку, Ясенівку на ділянках км 7+900 – км 8+900, км 9+200 – км 9+800
О102403 Фастів – Борова – /М-05/ на ділянці км 16+600 – км 27+000
О102408 Малополовецьке – Шамраївка через Дулицьке на ділянках км 3 + 000 – км 5 + 500, км 12 + 800 – км 14 + 400, км 21 + 400 – км 21 + 900
С100105 /М-03/ С100105 /М-03/ – Коржі на ділянці км 0+200 – км 2+200
О102107 О102107 Гостра Могила – (Т-10-14) через Любчу, Василиху км 10+150 – км 10+350, км 13+350 – км 13+700, км 17+850 – км 18+150
Договори.
Загальна вартість договорів – 568 млн грн.
З 44-х проаналізованих нами договорів, 9 були достроково розірвані у зв’язку з розпорядженням №573. Це більше третини від загальної протяжності доріг, які мали бути відремонтовані. Зміна установи, яка відповідає за стан цих доріг та утримує їх на балансі, призвела до значного збільшення часу, який був затрачений на виконання ремонтів. Тобто, поки проводились нові тендери і підписувались договори автомобілісти продовжували «вбивати» ходові частини своїх автівок на цих дорогах.
Ще 6 договорів наразі на стадії виконання.
І по 29-и договорам опубліковано звіт про їх виконання.
З 29 контрактів, які були виконані, лише у 4-х випадках роботи були оплачені на 100%. По 22 виконаних договорах оплата підряднику прийшла не в повній мірі. Хоча додаткові угоди зі зменшенням ціни закупівлі – відсутні.
Що до договорів, які були достроково розірвані у зв’язку зі зміною балансоутримувача, то вони були оплачені у розмірі від 5% до 85% від вартості договору.
Компанії-підрядники
У п’ятірку найбільших підрядників увійшли: ТОВ “ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ” , ПП “АВТОМАГІСТРАЛЬ”, ПП “КИЇВШЛЯХБУД” , ТОВ “ДОРОЖНЄ ПІДПРИЄМСТВО “АЛЬКОР” та ТОВ “СТ “ГАЛАКТИКА”.
Найбільша вартість договорів – у ТОВ “ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ”. І вони ж виконують ремонти з найбільшим обсягом робіт. Середня вартість поточних середніх ремонтів, які робить ця компанія – теж найбільша. Вона складає більше, ніж 13 тисяч грн. за один метр роботи.
Отже, тепер ми знаємо, які саме дороги мають бути відремонтовані, хто їх ремонтує та скільки це коштує.
В наступній публікації ми розкажемо вам більше про виконавців робіт.
Ця ініціатива публікація підготовлена в рамках проекту «Прозорість і доброчесність публічного сектору», який виконується Програмою розвитку ООН в Україні та фінансується Міністерством закордонних справ Данії протягом 2015-2018 рр.
Думки, висновки чи рекомендації належать авторам та упорядникам цього видання і не обов’язково відображають погляди Міністерства закордонних справ Данії, Програми розвитку Організації Об’єднаних Націй чи інших агенцій ООН.
Джерело: ГО "Трипільський край".
